Ob die Digitalisierung der Verwaltung gelingt, hängt an einer Grundfrage: Wie souverän bleibt der Staat im Umgang mit seiner digitalen Infrastruktur? Souverän ist, wer Lösungen auswählen, anpassen und bei Bedarf wechseln kann. Open Source ist dafür ein wichtiger Hebel, weil Code einsehbar ist und sich gemeinsam weiterentwickeln lässt.
Doch wie funktioniert das in der Praxis, wenn Bund, Länder und Kommunen gemeinsam mit Dienstleistern digitale Lösungen entwickeln? Darüber haben wir mit Leonhard Kugler gesprochen. Zum Zeitpunkt des Interviews leitete er beim Zentrum für Digitale Souveränität der Öffentlichen Verwaltung (ZenDiS) die Plattform openCode. Seit April 2026 ist er Geschäftsführer des ZenDiS.
>> Hier geht es zur Video-Version des Interviews.
Wie sind Sie zur Digitalisierung der Verwaltung und speziell zu Open Source gekommen?
Kugler: Das Thema souveräne Technologien beschäftigt mich eigentlich schon immer. Ich habe das in den letzten 20 Jahren vor allem aus einer Entwicklerperspektive betrachtet. Dann habe ich eine eigene Firma gegründet, die Software für NGOs entwickelt hat. Dort waren Themen wie Daten, souveräne Technologien und Open Source immer sehr prägend.
Als ich dann stärker in den Bereich Verwaltungsdigitalisierung gegangen bin, habe ich schnell gemerkt, dass die Fragestellungen sehr ähnlich sind – es ist quasi ein Übertrag.
Verwaltungsdigitalisierung betrifft uns alle, weil es um die Funktionsfähigkeit des Staates geht. Das hat mich motiviert, mich genau in diesem Feld einzubringen. Der Impact ist genauso da und die Themen sind eben sehr ähnlich.
Was bedeutet digitale Souveränität für Sie ganz konkret?
Kugler: Souveränität ist für mich im Kern, dass wir eine gewisse Wechselfähigkeit haben und in der Lage sind, zwischen den Lösungen, die am Markt sind, auszuwählen oder eben auch zu wechseln und zu migrieren. Das heißt: Wir wollen Abhängigkeiten reduzieren und Gestaltungsmöglichkeiten behalten.
In Ihrem Vortrag geht es um „openCode“. Können Sie kurz erklären, was das ist?
Kugler: Open Code ist die Plattform, auf der Verwaltungen zusammenarbeiten und an gemeinsamen Lösungen arbeiten können. Diese Lösungen können nachgenutzt werden und bringen Verwaltungen in den Austausch.
Es ist eine Plattform-Infrastruktur, über die Verwaltungen mit Herstellern bzw. Dienstleistern im Austausch stehen können. Gleichzeitig werden die Lösungen kuratiert in einem Katalog aufbereitet, sodass klar wird, wie sie im Rahmen von Vergabe und Beschaffung angewendet werden können. Sie ist daher ein wichtiger Baustein in Bezug auf den Deutschlandstack.
Was brauchen Bund, Länder und Kommunen, um mit Open Source optimal zusammenzuarbeiten?
Kugler: Genau solche koordinierenden Plattformen – Orte, an denen das rechtssicher möglich ist. Als ich angefangen habe, diese Plattform zu leiten, wurde mir schnell klar: Das größte Feature ist, dass die öffentliche Verwaltung hier überhaupt zusammenarbeiten darf.
Warum ist jetzt der richtige Zeitpunkt für Open Source in der Verwaltung?
Kugler: Ich glaube, wir merken gerade, dass wir für eine resiliente digitale Infrastruktur in der Zukunft Open Source brauchen. Open Source ist hier der schnellere und nachhaltigere Weg! Genau deshalb nimmt das Thema jetzt so viel Fahrt auf.
An dieser Stelle möchten wir uns bei Herrn Kugler für das Interview im Rahmen des Anwendertags 2025 bedanken.
Wie publicplan Verwaltungen auf dem Weg zu mehr digitaler Souveränität begleitet und wann wir Open Source gezielt einsetzen, lesen Sie auf unserer Seite Open Source als Prinzip.
